제19대 국회

제19대 국회는 총 300명의 국회의원으로 구성되었다. 이는 대한민국 헌법과 공직선거법에 따른 정수이다. 의원들은 비례대표와 지역구를 통해 선출되었으며, 국회의원 선거는 2012년 4월 11일에 실시되었다.

지역구 의원은 246명이었고, 비례대표 의원은 54명이었다. 비례대표 의석은 정당의 득표율에 따라 배분되는 연동형 비례대표제 방식으로 선출되었다. 이 선거는 지역구와 비례대표를 분리하여 투표하는 병립형 투표제를 적용한 마지막 국회의원 선거이기도 하다.

주요 정당 간 의석 분포는 새누리당이 과반에 가까운 의석을 확보했으며, 민주통합당(이후 새정치민주연합으로 개편)이 주요 야당으로 자리잡았다. 정의당과 통합진보당도 비례대표를 통해 의석을 얻었다.

제19대 국회에는 세 개의 교섭단체가 존재했다. 원내 제1당이자 여당인 새누리당이 가장 큰 교섭단체를 구성했으며, 제1야당인 새정치민주연합이 그 뒤를 이었다. 제3당인 정의당도 의석 수 요건을 충족하여 독자적인 교섭단체를 구성하는 데 성공했다.

교섭단체는 국회법에 따라 20석 이상을 보유한 정당이 구성할 수 있으며, 각 교섭단체에는 대표 원내대표와 원내수석부대표, 원내부대표 등을 둘 수 있다. 교섭단체로 인정받으면 상임위원회 구성 시 위원 수를 배정받고, 본회의 안건 협의와 같은 국회 운영 과정에서 공식적인 발언권과 협상 권한을 행사할 수 있다.

이 국회에서는 특히 정의당이 창당 이후 처음으로 교섭단체 지위를 획득한 것이 주목할 만한 특징이다. 이를 통해 소수 정당이 국회 내에서 제도적 보장을 받고 정국에 공식적으로 참여할 수 있는 기반을 마련했다. 각 교섭단체는 주요 입법 활동과 정국 운영 과정에서 자신들의 입장을 대변하며 여야 간 논의와 대립의 중심에 섰다.

제19대 국회의 의장단은 의장 1명과 부의장 2명으로 구성되었다. 의장에는 새누리당 소속의 정의화 의원이 선출되었다. 부의장에는 같은 여당인 새누리당의 이병석 의원과 제1야당인 새정치민주연합 소속의 박병석 의원이 각각 선출되어 여야 간 균형을 이루었다.

국회의장은 본회의를 주재하고 의사일정을 관리하며 국회를 대표하는 직책이다. 부의장은 의장이 사고가 있을 때 그 직무를 대행한다. 의장단은 국회 운영의 공정성과 원활한 의사 진행을 위해 상호 협력하며, 특히 여야가 대립하는 정국에서 중립적 역할을 수행해야 하는 중요한 책임을 지닌다.

이 의장단 체제는 여당에서 의장을, 야당에서 한 명의 부의장을 배출하는 전통적인 구도를 따랐다. 이를 통해 여야 간 갈등을 완화하고 국회 운영의 안정성을 도모하고자 했다. 의장 정의화는 임기 내내 여야 간 첨예한 대립 속에서 국회를 이끌어야 하는 어려운 과제를 맞이하게 되었다.

제19대 국회는 임기 동안 다양한 분야에서 중요한 법률을 제정 및 개정하였다. 특히 경제 활성화와 복지 확대, 사회적 약자 보호를 위한 입법에 주력하였다. 대표적으로 국민연금 개혁을 위한 국민연금법 개정안이 처리되어 장기 재정 안정성을 확보하고자 하였다. 또한 근로기준법 개정을 통해 최저임금 인상과 주휴수당 지급 범위 확대 등 노동자 권익 강화 조치가 이루어졌다.

사회 보건 분야에서는 의료법 개정을 통한 의사의 전문의 표시 의무화와 간호사 업무 범위 확대가 논의되고 처리되었다. 아동학대 처벌 강화를 위한 아동복지법 개정안과 성폭력 특례법 개정안도 대표적인 사회법안으로 꼽힌다. 교육 분야에서는 대학 구조 개혁을 촉진하기 위한 고등교육법 개정안이 통과되었다.

정치 및 행정 분야에서는 공직선거법 개정을 통해 선거 공영제를 강화하고 정치자금의 투명성을 제고하는 내용이 포함되었다. 부정부패 방지를 위한 부패방지법 개정과 국민권익위원회의 권한 강화 법안도 입법되었다. 이 외에도 재난안전 대응 체계를 개선하기 위한 재난 및 안전관리 기본법 전면 개정이 이루어지는 등 포괄적인 입법 활동이 전개되었다.

제19대 국회는 다양한 정책 분야에서 입법 활동을 전개했다. 복지 분야에서는 기초연금법이 제정되어 만 65세 이상 모든 노인에게 기초연금을 지급하는 제도가 도입되었다. 또한 아동수당법이 통과되어 만 0세부터 5세 이하 아동을 양육하는 가구에 월정액을 지원하는 기틀이 마련되었다. 경제 및 산업 분야에서는 창조경제를 뒷받침하기 위한 벤처기업육성에 관한 특별조치법 개정안이 처리되어 창업과 투자 활성화를 위한 규제가 완화되었다.

사회 안전망 강화를 위한 입법도 이루어졌다. 재난안전법이 대폭 개정되어 재난 대응 체계를 전면 재편했으며, 특히 세월호 참사 이후 안전 규제와 책임 소재를 명확히 하는 내용을 담았다. 노동 분야에서는 비정규직 보호를 위한 기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률(기간제법)과 파견근로자 보호 등에 관한 법률(파견법)이 개정되어 고용 안정성 강화를 꾀했다.

교육 및 문화 분야에서도 주요 법안이 통과되었다. 학교폭력 예방 및 대책에 관한 법률이 강화되어 가해 학생에 대한 조치가 명확해졌고, 학교 현장의 대응 체계가 구체화되었다. 문화예술 분야에서는 콘텐츠산업 진흥법이 제정되어 영화, 방송, 게임 등 콘텐츠 산업의 기반 조성과 해외 진출 지원을 위한 법적 근거가 마련되었다.

환경과 에너지 정책 관련 입법도 진행되었다. 미세먼지 관리 특별법이 제정되어 대기 질 기준이 강화되고 종합적인 관리 계획 수립이 의무화되었다. 신재생에너지 보급 확대를 위해 신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법이 개정되어 발전 의무 비율 제도(RPS)가 도입되는 등 정책적 기반이 구축되었다.

제19대 국회는 새누리당과 새정치민주연합이 양대 교섭단체를 형성하며 강력한 여야 대립 구도를 보였다. 새누리당은 박근혜 정부의 여당으로서 국정 운영의 주도권을 행사하려 했으며, 새정치민주연합은 제1야당으로서 정부와 여당의 정책 및 인사에 대해 강력한 견제와 비판을 펼쳤다. 이러한 구도는 국회의 모든 주요 의사 과정, 특히 예산안 및 중요 법안 처리에서 첨예한 충돌로 이어졌다.

여야 간 대립은 국정감사, 상임위원회 심사, 본회의 등 각종 의정 활동에서 지속적으로 표출되었다. 특히 국정원 댓글 사건, 세월호 침몰 사고의 진상 규명과 관련된 특별법 제정 논의, 노동법 개정안, 미디어법 개정안 등 주요 정치·사회 이슈를 둘러싸고 양당의 입장 차이는 극명하게 대치되었다. 이러한 갈등은 종종 국회의 공백 상태나 법안 처리의 지연을 초래하기도 했다.

정의당은 원내 제3당으로 존재했으나, 의석 수에서 열세였기 때문에 양대 정당의 구도 속에서 제한된 영향력을 행사할 수밖에 없었다. 따라서 제19대 국회의 정국은 기본적으로 새누리당 대 새정치민주연합의 이분법적 대결 구조 하에서 운영되었다. 이 기간 동안 여당과 야당은 합의와 타협보다는 대립과 충돌을 통한 정쟁을 반복하며, 국민의 대표 기관으로서의 기능 수행에 어려움을 겪는 모습을 보이기도 했다.

제19대 국회는 임기 내내 격렬한 여야 대립과 정치적 논란 속에서 운영되었다. 특히 2014년 세월호 침몰 사고 이후 발생한 세월호 특별법 제정 논의는 국회를 마비 상태에 빠뜨리는 주요 쟁점이 되었다. 여당인 새누리당과 야당인 새정치민주연합은 특별검사의 수사 권한과 범위를 둘러싸고 첨예하게 대립했으며, 이로 인한 공백 기간 동안 수많은 법안이 처리되지 못하는 상황이 지속되었다.

이 시기 국정원의 대선 개입 의혹과 관련된 국정원 댓글 사건의 진상 규명을 위한 국정조사와 특검법 처리 과정에서도 극심한 충돌이 빚어졌다. 여야는 국정조사의 실효성과 특검의 권한을 놓고 팽팽하게 맞섰으며, 이 과정에서 본회의장 점거와 농성 등 물리적 충돌이 빈번히 발생하며 국회 기능이 심각하게 마비되는 사태가 반복되었다.

또한 2015년에는 한일 위안부 문제와 관련된 한일 위안부 합의에 대한 비준 동의안 처리 문제가 정치적 논란으로 부상했다. 정부의 급격한 합의 발표에 대해 야당과 시민사회는 합의 과정의 문제점을 지적하며 국회의 비준 동의를 거부해야 한다는 입장을 고수했고, 이는 또 하나의 정쟁 쟁점이 되었다. 이러한 연이은 정치적 사건과 논란은 제19대 국회가 법률 제정과 예산 심의라는 본연의 기능을 제대로 수행하지 못하는 결과를 초래하는 요인으로 작용했다.